Помощь Юриста

Паспорт обеспечения транспортной безопасности ТС - новые штрафы в 16-ФЗ с марта 2020 г

Pin
Send
Share
Send
Send


14 декабря 2019 Промо

ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», несмотря на довольно обширное правовое регулирование, требовал внесения изменений. Они готовились долго и, наконец, 2 августа они были утверждены Федеральным законом № 270-ФЗ от 02.08.2019 г.

Изменения направлены на конкретизацию отдельных положений по обеспечению безопасности транспортных средств, а также защищенности вокзалов, аэропортов, причалов, и другой транспортной инфраструктуры.

Цель изменений 16 закона – конкретизировать полномочия уполномоченных лиц, ввести новую терминологию и расширить список мероприятий, по которым нужно выполнить требования законодательства в части обеспечения транспортной безопасности ОТИ (объектов транспортной инфраструктуры).

Закон, вносящий изменения вступает в силу поэтапно. Его основная часть, которая связана с общими моментами – действует с момента опубликования. Раздел, регламентирующий вопросы оснащения ОТИ техническими средствами безопасности – вступит в силу с марта 2020 года, раздел по сертификации средств безопасности – с 2022 года.

Правительством РФ и иными уполномоченными органами должны быть изданы подзаконные акты, которые направлены на «расшифровку» положений закона. Это могут быть постановления, приказы. Без данных актов объекты транспортной инфраструктуры не смогут реализовать требования закона.

  • Разграничены два термина: «Зона безопасности» и «зона транспортной безопасности», это было необходимо для того, чтобы руководитель объекта знал, какие именно меры должны быть предприняты в целях защиты территории от теракта,
  • Конкретизирован перечень объектов, которые относятся к ОТИ,
  • Антитеррористический паспорт ОТИ должен быть утвержден для всех территорий, в том числе тех, которые не подлежат обследованию и категорированию,
  • Оценка уязвимости и угрозы совершения террористического акта проводится теперь и для судов, находящихся в плавании, ранее они были обделены «вниманием» законодателя, что создавало определенные проблемы на практике,
  • Все данные, которые получают с технических средств по обеспечению безопасности, должны теперь не только фиксироваться и анализироваться, но и передаваться в уполномоченные подразделения ФСБ и Ространснадзора в регионах.

Самое главное изменение в 16 ФЗ – наделение уполномоченных должностных лиц подразделений транспортной безопасности самостоятельно задерживать граждан, незаконно вторгшихся на охраняемую территорию. Ранее они должны быть сообщим об этом в правоохранительные органы, но задерживать лиц не имели право. Складывалась следующая ситуация: пока доезжали представители правоохранительных органов, нарушитель успевал сбежать. Но если к нему все же применили силу, он мог написать заявление за незаконные действия лиц, не имеющих право применять силу при задержании.

Кроме того, все лица, работающие в подразделениях транспортной безопасности, должны иметь разрешение на ношение оружие и быть снабжены средствами для физической защиты объекта.

Добавьте Wroom.ru в ваши источники в Яндекс Новостях.

Материалы рубрики «Промо» публикуются на правах рекламы.

Главная > Новости > Новости Автотранспорт > Дата публикации: 2020-01-31 11:17:43

2 августа 2019 внесено изменение в Федеральный закон 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (изменяющий указ - ФЗ №-270).

Внесенные изменения в сжатом виде изложены далее:

Установлен срок оснащения всех ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части установки средств видеонаблюдения:

Реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 ФЗ-16, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности,
до 1 марта 2020 г.

При этом, c 20.03. 2020 г.:

Категорирование – отменяется. Остается внесение ТС в «реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности».

Оценка уязвимости – замещается на «проведение Субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объектов транспортной инфраструктуры и(или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

План обеспечения транспортной безопасности замещается паспортом обеспечения безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящий момент типовые формы документов еще не установлены.

До 20.03.2020 оформление документов по транспортной безопасности осуществляются по прежней схеме:

Для транспортных средств категорий M2, М3, осуществляющих регулярные или заказные пассажирские перевозки и категории N, осуществляющих перевозку опасных грузов по спец. разрешениям требуется наличие:

  1. Категорирования
  2. Оценки уязвимости
  3. Планов транспортной безопасности

Заинтересованные специалисты могут получить дополнительную информацию по указанным вопросам в организациях, аккредитованных Росавтодором (список аккредитованных организаций опубликован на сайте).

Контроль исполнения вышесказанных требований возложен на Росавтодор, Транспортные инспекция, Транспортная прокуратура, ФСБ в рамках внеплановых проверок транспортных предприятий.

С 20.03.2020 для перевозчика возможны 2 варианта получения паспорта обеспечения ТС (ПОБТС):

Первичный – для получающих ПОБТС впервые.
Вторичный (упрощенный) — для тех, кто уже прошел хотя бы одну из ранее положенных процедур (категорирование, оценку уязвимости, план транспортной безопасности)

В соответствии с новыми требованиями с марта 2020 года перевозчик обязан будет получить ПОБТС в течение 1 месяца с момента приобретения транспортного средства. То есть финансовая нагрузка на перевозчика не распределена во времени.

Размеры штрафов за отсутствие паспорта обеспечения безопасности транспортного средства планируется установить:

  • Водитель как физическое лицо: 3 000 – 5 000 руб.
  • Водитель как должностное лицо: 2 0000 – 30 000 руб.
  • Руководители ИП: 30 000 – 50 000 руб.
  • Юридическое лицо: 50 000 – 100 000 руб.

Одно из важных требований к оснащению транспортных средств, вызывающих затруднение у автоперевозчиков, является установка систем видеонаблюдения и фиксации событий.

Установка системы видеонаблюдения является одной из обязательных мер обеспечения транспортной безопасности. Ниже приведены отсылки на Нормативную базу, содержащую требования к видеонаблюдению на транспорте:

1) Федеральный закон № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности» задает общие требования к реализации мер обеспечения транспортной безопасности для ОТИ и ТС, а именно:

  • определение угроз совершения актов незаконного вмешательства
  • проведение обследования ОТИ и ТС, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности» (или оценка уязвимости до 20.03.2020) – категорирование ОТИ и ТС (с 20.03.2020 отменяется)
  • содержит перечень всех требуемых элементов технических средств обеспечения транспортной безопасности, включая «Технические средства обеспечения транспортной безопасности (…видеонаблюдения…подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяется Правительством Российской Федерации».

2) Постановление Правительства РФ № 924 от 14.09.2016 г. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности…» обязывает Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих непосредственную эксплуатацию транспортных средств, осуществлять меры по обеспечению ТБ, такие как:

  • предоставление данных в ФДА Росавтодор о категорировании ТС (отменяется с 20.03.2020)
  • оценка уязвимости (до 20.03.2020*)
  • утверждение в Росавтодоре плана обеспечения ТБ на ТС в соответствии с результатами оценки уязвимости ( до 20.03.2020*)

*С 20.03.2020 оценка уязвимости и план обеспечения ТС заменяется единым документом «Паспорт обеспечения безопасности на транспортном средстве»

  • реализация мер обеспечения ТБ на ТС в соответствии с планом, а именно:

«Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

  • оснащать ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путяхпрохода в салон транспортного средства

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных

- выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и(или) накритические элементы транспортного средства…»

- «… обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с ТСОТБ ТС уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, ОВД и Ространснадзора в соответствии с порядком передачи данных…»

3) Постановление Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г. «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» задает технические требования к ТСОТБ, включая «технические средства видеонаблюдения»:

Раздел V «Требования к функциональным свойствам технических средств видеонаблюдения» (пп.21-31) – требования к видеокамерам
Раздел VII «Требования к функциональным свойствам технических систем и средств видеозаписи» (пп. 41-43) – требования к видеорегистраторам:

  • Разрешение не хуже 1200*1000 (1080р - FHD)
  • Срок хранения собранной информации не менее 30 суток (для всех категорий)

Ответственность Перевозчика за невыполнение законодательства:

  • Административная ответственность (статья 11.15.1 КоАП РФ) – штраф до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток
  • Уголовная ответственность (статья 263.1 Уголовного кодекса РФ) – от штрафа до лишения свободы на срок от пяти до восьми лет

Выдержка с сайта ФДА Росавтодор:

Вопрос: Что относится к транспортным средствам автомобильного транспорта?

Ответ: В соответствии с подпунктом а) пункта 11 статьи 1 Федерального закона к транспортным средствам автомобильного транспорта, относятся:

  1. транспортные средства, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа,
  2. транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и багажа по заказу,
  3. транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение…» (Источник)

С января 2020 года вступают в силу изменения в законодательство, направленные на регулирование вопросов, связанных с обеспечением транспортной безопасности

Федеральным законом 02.08.2019 №270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» определены понятия «зона транспортной безопасности» и «зона безопасности», уточнен состав объектов транспортной инфраструктуры и внесены другие изменения, которые вступят в действие с 30 января 2020 года.

В частности, устанавливается, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства и угроз террористического характера осуществляется в отношении транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям.

Введено понятие – паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, который разрабатывается владельцем (эксплуатантом) в отношении объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, не подлежащего категорированию.

Паспорт подлежит разработке и утверждению в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней должны быть направленысубъектом транспортной инфраструктуры в уполномоченный в сфере транспортной безопасности орган.

Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату в течение десяти дней с даты его поступления в уполномоченный орган.

Также дополнен переченьобъектовтранспортной инфраструктуры, в который включены здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с органами ФСБ России и МВД России.

Новое, что определено федеральным законом № 270-ФЗ:

  1. Уточнение и введение рабочих терминов.
  2. Указание разграничивать зоны безопасности в поле действия транспортных средств, а также определение зон безопасности и для самого транспорта.
  3. Структурирован и зафиксирован окончательный перечень объектов, которые входят в транспортную инфраструктуру (ОТИ).
  4. Обращается внимание, о том, что необходимо разработать паспорт безопасности транспортного стредтсва.
  5. Обязательное проведение оценки уязвимости судов перед угрозами совершения терактов.
  6. Перечислены уполномоченные надзорные, инспекционные и охранные органы (Ространснадзор, СВД, ФСБ), которым должны всегда передаваться сведения, получаемые с охранного оборудования (слежения и видеофиксации).
  7. Получение прав должностными лицами, уполномоченными задерживать на транспорте граждан (или их группы), нарушающих правила безопасности. Также им дано право передавать задержанных физических лиц вместе с конфискованным их оружием, боеприпасами правоохранительным органам или органам безопасности.
  8. Обеспечение всех подразделений, отвечающих за безопасность на транспорте и в пределах транспортной инфраструктуры, средствами для защиты территориального участка, а также разрешением на ношение и использование оружия.
  9. Были внесены уточнения в обязанности, возложенные на лиц, отвечающих за транспортную безопасность.

Обратите внимание! Есть специальный список объектов, к которым необходимо оформлять документ, подтверждающий полноценное обеспечение - паспорт транспортной безопасности ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры). Но, кроме этого, теперь такой паспорт необходим также и для тех объектов, которые не входят ни в какие категории.

Когда вступают в силу новые требования

На данный момент некоторые поправки в пункты и статьи уже вступили в силу (с момента публикации, т.е. с 02.08.19 г.). Другие же еще нет. Полностью все изменения вступят в силу после 20 января 2020 года. Фактически эксплуатация специальных технических средств, с помощью которых обеспечивается транспортная безопасность, будет осуществлена с 1 марта 2020 г. Но сертифицировать такие средства можно будет до 1 января 2022 г.

Основные изменения №270-ФЗ закона, которым предстоит вступить в силу в январе 2020 года:

Статья 1

п.1 пп. б) Дополнен п.1.5: Указано, что такое «зона безопасности» вокруг судов.

п.1 пп. в) –е) Удалены лишние словосочетания (напр., «транспортных средств»), добавлено слово «объекты», расширены абзацы новой информацией.

Статья 5

п.3 пп. а) – ж) Пересмотрены некоторые схемы оценивания угроз транспортной безопасности на водном транспорте.

Статья 6

п.4 пп. а) – е) Изменения, касающиеся категорирования ТС

Статья 8

п.5 пп. а) – в) Изменения в требованиях к транспортной безопасности (напр., введены новые зоны – вокруг ТС, имеющих ядерные реакторы или транспортирующие ядерные материалы).

Статья 9

п.6 пп. а) – з) Указано, какие правила, порядок осуществления мер безопасности следует применять в отношении ТС и зоны безопасности вокруг него. Создание, реализация планов обеспечения мер безопасности транспорта, а также наличие паспортов.

Статья 12.3

Границы зоны безопасности и меры по ее осуществлению определяет Правительство РФ. Уточнения в пунктах о правилах и порядке задержания лиц, нарушающих безопасность.

В чем состоит изменение закона по железнодорожному транспорту

Все объекты, которые не подлежат категорированию, обязаны быть оснащены паспортами обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Список таких объектов есть в Приказе Министерства транспорта России №196 от 23.07.2014 г. К таким объектам относят:

  • дорожные сооружения, длина которых не превышает 25 м,
  • пешеходные переходы (надземные или подземные),
  • вокзалы, находящиеся на территории населенных пунктов, где жителей не больше 100 000 человек,
  • помещения для погрузки/разгрузки, на транспортировку которых необходимо иметь специальное разрешение.

Также в Приказе обозначены объекты, не требующие необходимости внесения в категорию, но которые обязательно должны быть оснащены паспортом транспортной безопасности:

  • подвижные составы не общего пользования,
  • вагоны технологического состава промышленных предприятий.

Для справки! Это же касается судов авиации и водного транспорта. Их объекты обозначаются по-своему, но и они должны быть снабжены специальными паспортами.

Правила в соответствии с новшествами закона, касающиеся безопасности ж/д транспорта:

  1. Если в хозяйствовании ведомства имеются ОТИ, находящиеся в списке Приказа Минтранса №196, тогда субъект транспортной инфраструктуры обязан в течение 1 месяца разработать, утвердить и издать паспорт обеспечения транспортной безопасности на такие объекты.
  2. Перед тем как разрабатывать паспорта, необходимо сначала изучить и оценить уязвимость объектов перед угрозой террора или иного акта нарушения безопасности. Нужно также обследовать объект и максимально предпринять меры по улучшению его защиты. Результаты проведенных работ документируются и прилагаются дополнением к паспорту. Весь такой пакет документации отдается на регистрацию.
  3. Выпуск паспортов возможен только после утверждения их новой типовой формы.
  4. Паспорт следует изготавливать в 3-х экземплярах. Один должен быть в электронном формате, а два других – на бумажном носителе.
  5. Регистрировать паспорта следует в течение 7 дней со дня их издания. Такую документацию направляют в компетентные органы для регги регистрационного внесения в Реестр.
  6. Все данные, указанные в паспортах и их приложениях считаются информацией с ограниченным доступом и должны быть защищены в соответствии со стандартами законодательства РФ.

Все данные по железнодорожному транспорту, определения границ зоны безопасности или объектов инфраструктуры таких дорог, должны быть обязательно занесены в Реестр категорируемых объектов. За ведение такого Реестра отвечают специальные компетентные органы, на которых федеральной властью возложена обязанность проводить контроль и координацию осуществления мер безопасности транспорта в регионе страны.

Все предыдущие новшества в закон №16 были произведены летом текущего года (в июле 2019 г.). Но они являлись уточнением больше для органов исполнительной власти. Такого конструктивного обновления законодательного акта не производилось с августа 2020 года. Многие заинтересованные должностные лица отметили обоснованность и практичность последних поправок, сделанных в августе 2019 г.

Pin
Send
Share
Send
Send